加快场景培育和开放新政出台 打造技术与制度创新的“试验场”

  日前，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景等5个方面，提出了22类场景培育和开放重点领域。这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，是落实党的二十届四中全会精神，推进科技创新和产业创新融合发展、加快培育和发展新质生产力的一项重要举措。

  新场景成为培育新质生产力的引擎

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  “《实施意见》的出台标志着场景已成为继土地、资本、技术、人才、数据之后，驱动生产力发展的新型关键要素。”北京理工大学国际组织创新学院公共管理系主任尹西明认为，在新时代高质量发展征程中，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，已成为释放我国超大规模市场优势、培育发展新质生产力的战略引擎。

  传统技术创新遵循“先研发、后转化”的线性模式，存在技术供给与市场需求难以有效衔接的结构性矛盾，大量前沿技术被困在实验室阶段，难以实现产业化应用。“《实施意见》旨在突破这一桎梏，以终为始，强调以真实、紧迫的市场需求和综合、具体的应用场景为起点，反向牵引技术方案优化和迭代，形成‘场景涌现需求、需求牵引创新、创新赋能场景’的良性循环。”尹西明说。

  《实施意见》系统性地提出了五大方面22类场景培育和开放重点领域，涵盖新领域新赛道应用场景、产业转型升级的新业态应用场景、行业领域应用场景、社会治理服务综合性应用场景以及民生领域应用场景。尹西明认为，这一全面布局通过为新兴产业提供早期应用场景和初始市场，有效助力技术创新跨越“死亡之谷”，加速实现“从1到N”的产业化发展。

  国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任霍福鹏表示，这一全面布局重点体现了以下特征：一是坚持战略引领，服务国家发展核心利益；二是突出技术通用性与融合性，催生“裂变”与“聚变”效应；三是注重产业带动性与集群性，塑造长期竞争优势。

  不仅是技术创新的“试验场”，尹西明特别提到，场景本身也是制度创新的“试金石”。《实施意见》提出要“发挥场景对制度建设的试验作用”，重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，通过场景培育和开放与验证，支持制度设计水平提升，推动健全完善相关法律法规。“这为平衡创新与监管提供了重要途径，能够为新兴产业和未来产业发展创造更加包容审慎的监管环境，有效降低制度性交易成本，提高要素资源配置效率，为新质生产力发展创造更加优越的制度环境。”他说。

  需建立高效的“技术—场景”交互机制

  尹西明认为，推动新场景大规模落地发展，建立高效的“技术—场景”交互机制必不可少，这种交互可通过以下机制实现。

  一是建立场景清单发布机制。各地方各有关部门应结合实际，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景，组织实施若干重大项目。

  二是构建场景化研发与技术场景化转化的双重路径。场景化研发的核心在于驱动新技术新产品与新场景的精准匹配，通过整合用户行为、行业数据等构建需求预测模型，识别潜在需求，并不断推动模型迭代优化。技术场景化转化则是针对场景需求调整技术参数、升级系统架构等，提升技术适配能力，从而提高创新效率。

  三是积极打造测试认证与中试熟化平台。这些平台作为“技术—场景”交互的关键基础设施，能够为新技术新产品提供真实环境下的测试验证机会，降低创新风险与成本，加速技术迭代和成熟。

  四是要多元主体协同，资源整合共享。国有企业特别是中央企业应主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。这种场景创新的生态协同机制，是新场景有效推动产业转型升级和新质生产力发展的关键所在。

  尹西明认为，在实际操作中，要明确各类主体在新技术新产品新场景大规模应用示范中的功能定位。科技领军企业和中央企业应发挥创新引领作用，带动产业链上下游协同创新；科技先锋企业和民营企业应发挥其创新灵活性和市场敏感度优势，主动发掘市场需求，探索拓展新场景；科研院所和高校应发挥技术研发和人才培养优势，提供前沿技术支持和创新源头供给；政府则应发挥统筹协调和政策引导作用，营造良好创新生态。

  加强场景全生命周期管理

  推动新场景大规模落地发展，除了要建立高效的“技术—场景”交互机制外，还需构建涵盖场景挖掘、培育、验证及推广的全生命周期管理模式，确保其可持续发展。基于此要求，尹西明提出场景全生命周期管理应重点关注以下环节。

  一是场景挖掘与策划。各地及有关部门应立足本地资源禀赋与产业特色，深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，并开放地方综合性特色场景。“在此过程中，需注重发挥高价值、小切口场景的示范引领作用。”尹西明表示，此类场景虽切入点小，但示范价值高，易于取得突破性进展。

  二是场景培育与验证。针对数字经济、人工智能、生物科技等前沿领域，可探索设立“监管沙盒”，允许在风险可控前提下开展产品测试、商业模拟与压力测试，并建立容错、纠错及退出机制。同时，应加强场景成果的测试认证与标准建设，完善新场景安全风险管控措施，确保场景内部风险可控。

  三是场景推广与规模化发展。经验证成功的场景成果，应及时总结经验并加强宣传推广，通过分批发布应用场景项目清单、组织重大场景建设项目等方式，推动场景的大规模应用。“在此过程中，应充分发挥铁路、水利、能源等领域重大项目及运动会、博览会等重大活动对场景培育与开放的牵引作用。”尹西明认为，类似以点带面的推广机制，有助于促进成功场景模式的复制与扩散，实现场景标杆示范的规模化带动效应。（记者 都芃）